2018.02.26 -- Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России рассмотрело обращение гражданина, в котором сообщалось, что на территории Российской Федерации в поисковой системе "Google" посредством сервиса "Google Adwords" распространяется контекстная реклама онлайн-казино. сотрудники управления установили, что при наборе в строке поиска системы "Google" слова "Вулкан" под строкой поиска отображаются следующие объявления с пометкой "реклама":
(1) Вулкан который дает поднять | Рекомендую. Сегодня +200%... Вулкан с проверенной лицензией. Круглосуточная поддержка клиентов. Быстрая регистрация. Лицензия проверена. Лучший сайт в 2018 году. Обучение и консультации;
(2) Официальный сайт казино Вулкан | Дарим бонус 200% к пополнению. Реклама zagar.sahara.spb.ru.
Фриспины в подарок. Кэшбек 15% по выходным. Мгновенный вывод выигрыша. Входи!;
(3) Вулкан онлайн | Официальный сайт | izkkm.ru. Реклама www.izkkm.ru. Официальный сайт Вулкан У нас выигрывают 9 из 10. Бонус 250%. Акция 1 день;
(4) Официальный Вулкан | Бонусы для новичков 250% | miinba.ru. Реклама www.miinba.ru. Только сегодня бонус для новичков 250%. Моментальный вывод. Поддержка 24/7.
при нажатии на указанную контекстную рекламу посредством "зеркал" осуществляется переход на сайты онлайн-казино "Вулкан" https://mca6a22.money-winnings.net, https://m3820e4.perfectmoneyland.com и https://vulkanklub1.rocks. переход на сайты онлайн-казино "Вулкан" через указанную контекстную рекламу зафиксировано в протоколе осмотра сайта по адресу google.com.

2018.04.10 -- комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вынесла в отношении Гугл ЭлЭлСи решение №08/30662/18, в соответствии с которым:
(1) реклама онлайн-казино, распространявшаяся на территории Российской Федерации в феврале 2018 в поисковой системе Google посредством сервиса "Google AdWords" признана ненадлежащей и нарушающей часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе", поскольку реклама онлайн-казино в сети "Интернет" запрещена действующим законодательством;
(2) компании Google LLC выдано предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе";
(3) материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Google LLC дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП.

ПОЗИЦИЯ ФАС:
Федеральный закон от 2006.12.29 №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее — ФЗ №244-ФЗ) определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения осуществления этой деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
статья 4 ФЗ №244-ФЗ устанавливает, что:
"азартная игра" -- это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
"деятельность по организации и проведению азартных игр" -- это деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
часть 3 статьи 5 ФЗ №244-ФЗ устанавливает, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" (ЗоР) не допускает рекламу основанных на риске игр, пари в сети Интернет. согласно части 3 статьи 27 ЗоР указанные требования распространяются соответственно на рекламу организатора основанных на риске игр, рекламу сопутствующих азартным играм услуг и рекламу игорного заведения, в том числе рекламу мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.
из указанных норм следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе. на сайте google.com распространяется контекстная реклама онлайн-казино, что прямо запрещено действующим законодательством Российской Федерации.
согласно части 7 статьи 38 ЗоР рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 27 данного закона.

ПОЗИЦИЯ ГУГЛ:
Google Inc. было преобразовано в Google LLC 2017.09.30. владельцем и администратором доменов www.google.ru и www.google.com, а также сайтов, адресуемых под данными доменным именами, является компания Google LLC. права на информационную систему AdWords (сервис AdWords), обеспечивающую возможность размещения рекламы в поисковой системе Google, также принадлежит компании Google LLC. данная система управляется Google LLC.
ООО "Гугл" является перепродавцом рекламного пространства, принадлежащего компании Google LLC, и осуществляют вспомогательные функции применительно к работе сервиса AdWords в Российской Федерации, ООО "Гугл" заключает договоры с клиентами сервиса AdWords, осуществляют клиентскую поддержку и т.д.
технические настройки AdWords, процедуры фильтрации (модерации) рекламных объявлений, процедуры приостановки и блокировки доступа клиентов к сервису AdWords определяются компанией Google LLC.
рекламное объявление клиента подлежит распространению посредством системы AdWords после того, как оно прошло проверку со стороны модерационных систем (технических "фильтров" и самообучающейся автоматической системы, а в случае выявления при фильтрации сомнительной рекламы -- "ручной" проверки).
предоставляя сервис AdWords, Google LLC и ООО "Гугл", перепродавая рекламное пространство на территории Российской Федерации, осуществляют действия по распространению в поисковой системе Google рекламы онлайн-казино. с учетом этого рекламораспространителем рекламы онлайн-казино в сети Интернет является Google LLC (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA 94043, зарегистрированное за номером 3582691 от 22.10.2002, адрес для корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7, г. Москва, 115035).
при размещении указанной контекстной рекламы рекламодатели применяли способы "обхода" проверки рекламы самообучающейся автоматической системой Google. в качестве отображаемого адреса веб-страницы, показываемой в объявлении, указывались адреса по названию и содержанию не связанные с деятельностью онлайн-казино и данные объявления размещались в группах объявлений "Банные принадлежности", "Кирпич" и т. п. отображаемые адреса веб-страниц были настроены таким образом, что при переходе по данным рекламным объявлениям с IP-адресов, принадлежащих Google, на них демонстрировался приемлемый с точки зрения закона контент и переход на сайты онлайн-казино "Вулкан" не осуществлялся, в то время как пользователи с другими IP-адресами перенаправлялись на сайт онлайн-казино.
Google LLC и ООО "Гугл" полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении рекламодателей в системе "Google AdWords", которыми осуществлялись умышленные действия с целью обмана систем модерации Google путем перераспределения посетителей по IP-адресам.


список проблем

1.5.3.1. распространяются ли требования законодательства Российской Федерации о рекламе на иностранные интернет-сайты?

1.4.10. реклама лотерей, казино, тотализаторов, азартных и основанных на риске игр, пари;

1.8.0. договоры и распределение ответственности между рекламодателем и рекламораспространителем; отношения с антимонопольным органом; общие и процессуальные вопросы законодательства о рекламе и конкуренции;

1.5.3. регулирование распространения рекламы в интернете;